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在抗击突厥的同时，杨坚对隋朝内部也进行了著有成效的治理。

公元582年正月十七，杨坚在并州设置河北道行台，以晋王杨广为尚书令；在益州设置西南道行台，以蜀王杨秀为尚书令。

之所以做出如此安排，是因为杨坚吸取了北周宇文氏灭亡的教训，所以分派两个儿子统御一方，以辅弼朝廷。

又因为二王年少，杨坚精心挑逃正直贤能、有才能声望的大臣担任他们的僚佐，以灵州刺史王韶为并州行台右仆射，鸿胪卿李雄为兵部尚书，左武卫将军李彻总管晋王府军事，以兵部尚书元岩为益州总管府长史。

王韶、李雄和元岩都为人刚直且负有盛名，李彻是北周旧将。

李雄祖辈世代都是通过儒学获取功名，只有他喜欢骑马射箭，他的哥哥李子旦忍不住责备道：“骑射不是士大夫所应从事的事业。”李雄回答道：“自古以来，没有文武全才而能建功立业的人少之又少。我虽不敏，但也读了不少书，只是没有墨守章句罢了。我若能文武兼修，兄长为何要责备我呢？”

及至李雄将要赴并州上任，杨坚对他道：“朕的儿子杨广经历的事情不多，凭你的文才武略去辅佐他，朕就没有北顾之忧了。”

杨广和杨秀年少轻狂，经常违反规定追求奢侈享受，王韶、元岩总是拒绝执行他们的指令，或者自锁请罪，或者闯进去切实劝谏。

杨广和杨秀因此非常惧怕他们，凡事总是先与他们商议后再去实行，不敢做违法乱纪的事。杨坚得知后，下令奖赏王韶和元岩。

不久，杨坚又以秦王杨俊为河南道行台尚书令、洛州刺史，统领关东军队。

称帝后，杨坚一直嫌弃长安宫城的规模过于狭小，而且宫中经常出现妖异之事。纳言苏威一直劝杨坚迁都，杨坚因为刚刚登基不宜轻动，犹豫不决。

是年六月的一天夜里，杨坚与苏威、尚书左仆射高熲再次为此事商议。

第二天早朝时，通直散骑常侍庾季才上奏道：“臣在昨夜仰观天象，俯察图记，发现必有迁都之事。况且，从汉朝初年营建此城至今已八百多年，水质变咸，不再适合饮用。希望陛下上应天意，下顺民心，早定迁都大计。”

杨坚深感愕然，对高熲和苏威道：“何其神也！”太师李穆也上表请求迁都，杨坚看了他的奏疏后道：“天道明察，已经出现了迁都之兆；太师是人望所归，又上表请求。由此看来，没有什么不可以了。”

六月二十四，杨坚下令由高熲等人负责在龙首山一带建造新宫，因太子左庶子宇文恺在建筑方面有巧思，便让他担任营建新城的副监。

自从即位后，杨坚一直对萧岿礼遇深厚。这一年，杨坚礼聘萧岿的女儿为杨广的妃子，还打算让他的儿子萧玚（音同唱）娶兰陵公主为妻。

借此机会，杨坚还废掉了监护萧岿的江陵总管，让他得以全权统治国家。感念杨坚的恩德，萧岿对杨坚更加顺从，比亲儿子还恭谨。

公元583年三月十八，隋朝宫廷迁入新都。五月初八，萧岿派太子萧琮（音同从）入隋朝见，祝贺杨坚乔迁之喜，礼节做得足足的。

是年春，隋朝颁布法令，规定百姓满二十一岁才被视为成年人，服徭役由每年三十天减为二十天，不服役的纳绢四丈减为二丈，北周末年官府专营的酒坊、盐池、盐井的禁令也全部予以废除。

秘书监牛弘上表曰：“典籍屡经丧乱，大多散失民间，周朝收集的仅有一万多卷。平定齐朝时所得到的，除去重复的，只增加了五千卷。大规模汇集典籍，理当在圣明之世。治理国家，没有什么比此事更为重要，岂可使典籍长期流落私家，不归朝廷所有！必须借助陛下的天威收集藏书，并给予献书者一定的赏赐。这样，典籍一定会汇集官府。”杨坚接受了他的建议。

三月十九，杨坚下诏在全国购求典籍，每献书一卷，赏缣（音同兼）一匹。

四月，杨坚改度支尚书为民部，都官尚书为刑部，命尚书左仆射掌管吏、礼、兵三部，尚书右仆射掌管民、刑、工三部，并废除光禄、卫尉、鸿胪三寺和都水台。

十一月，陈叔宝派散骑常侍周坟和通直散骑常侍袁彦出使隋朝。

陈叔宝听说杨坚相貌奇异，与常人不同，就让袁彦画下他的像带回。陈叔宝见到画像后大吃一惊道：“我不想再看到这个人。”当即下令撤掉。

俗话说未战先怯，陈叔宝连看一眼杨坚的画像都吓成这个样子，更别提和他争夺天下了。有如此皇帝，南陈的未来怎不令人堪忧。

新律令颁布后，苏威曾多次想修改某些条款，内史令李德林道：“制定律令时，您为什么不说话？新律既已颁行，就应该严格遵守，如果不是大害于民的条款，不能轻易更改。”但此时的苏威更得圣宠，说话也更有分量。

不久，河南道行台兵部尚书杨尚希上奏道：“臣发现当今郡县多于古代数倍。有的地方不到百里，却设置数县；有的户口不满一千，却分别属于两郡管辖。郡县僚佐众多，开支逐年增加；吏卒成倍增加，租调逐年减少。应该保留重要的官职而废除闲散的官职，把小的郡县合并成大的郡且。这样，不但国家不用多耗费粟帛俸禄，选拔官吏也容易得到贤才俊杰。”

苏威也请求废郡，杨坚接受了他们的建议。最终，隋朝把郡全都改为州。

十二月，牛弘请求建立明堂，杨坚因政权初立，百废待兴，没有同意。

一般来说，得到天下越容易的皇帝越不懂得珍惜，但杨坚似乎是个例外，他是少有的以文治著称的开国皇帝，从建国之初就将精力用在内政上。

省阅刑部奏章时，杨坚发现每年断狱结案仍有数万起，认为现行法令还是过于严密，便敕令苏威、牛弘等人重新修订律令，删除了旧律中的死罪八十一条，流罪一百五十四条，徒、杖等罪一千余条，只保留各种治罪条款五百条，总共十二卷。从此以后，隋朝法律更加简明切要，疏而不漏。

针对长安仓库空虚的情况，杨坚下诏令西起蒲州、陕州，东至卫州、济州，沿黄河十三州招募丁壮运米，又在卫州建黎阳仓，陕州建常平仓，华州建广通仓，由水路依次转运，漕运潼关以东和晋州、汾州的粟米供给长安。

立国之初，隋朝的州刺史多任用武将，大都不称职。治书侍御史柳彧为此上表称：“汉光武帝与二十八位大将一起披荆斩棘，平定天下，及至功成后，这些将军都没有担任职务。臣听说陛下以上柱国和千子为杞州刺史，但和千子是行伍出身，骑马射箭、攻城略地是他所长；至于治理民众、听政断狱则不是他所能胜任的。如果说朝廷要优礼老臣，自可多赏金帛钱财；如果让他出任州牧刺史，则会误国害民。”杨坚深以为然，罢免了和千子的官职。

柳彧见杨坚勤于听政，大臣的奏请又过于烦碎，上疏劝谏道：“臣听说古代明君，没有比得上唐尧、虞舜的。虞舜委任禹、稷、契、皋陶、伯益五位大臣处理政务，唐尧则经常向四方诸侯询问治国方针，都垂衣拱手，无为而治。这就是所谓劳于求贤，逸于任使。近来见陛下留心治国安民之道，不惮辛劳，这也是由于大臣惧怕获罪，遇事不敢自己决定，只好禀承陛下裁决的缘故，以至于像营造等小事，支出少量财物等杂务也都禀奏陛下。陛下每天回复大臣的奏请，以致废寝忘食，整日为公文表章所累。请求陛下体察臣的诚挚之言，稍微减少一些琐碎事务。如果是经国安邦的大事，不是大臣所能裁决的，自然要由陛下详察明断；其余细务碎事，则责成有司处理。如此，则陛下劳逸有节，安享无疆之寿；百官亲职任事，蒙受陛下养护之恩。”

杨坚看了柳彧的奏疏后赞不绝口，感叹道：“柳彧这样的正直士大夫，乃是国家的宝贵财富。”稍微改变了事必躬亲的做法。

柳彧又因为民间在每年正月十五夜里都要点燃灯笼，游戏玩耍，便上奏请求禁止，曰：“臣见京师以及外州城乡，每年在正月十五夜里，人们都要聚集街巷，结朋招友，游戏无度，锣鼓喧天，火炬照地，甚至不惜倾家荡产，竞逐一时的快乐。人们扶老携幼，倾家而出，街上贵贱相聚，男女错杂，僧俗不分。秽行丑事由此而起，盗贼奸徒由此而起，却从没有人觉察出它的危害。这不但无益于教化，也有害于百姓。请求陛下颁示天下，立即禁止。”

杨坚也下诏采纳了柳彧的建议，浮华之风得到遏制。

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